Nous
y revoilà ! Tout le monde en parle aujourd’hui pour faire des économies
mais personne ne sait comment faire. Les gouvernements précédents ont déjà bien
passé le rabot en réduisant les crédits de tous les Ministères avec
l’opposition générale des intéressés, hostiles aux changements, et des usagers
qui dénoncent une réduction du Service Public !
Et
pourtant nous n ‘avons pas le choix car ces dépenses, qui pèsent lourd sur
notre économie, sont en proportion parmi les plus importantes de tout le monde occidental car nos services publics ont un sérieux problème de productivité! Dans l’urgence, pour boucler le budget de l’année, le gouvernement a besoin de
4,5 milliards afin de tenir l’objectif de déficit de 3%. Il va sans doute les
trouver, avec difficulté, et sans doute des acrobaties ou reports budgétaires, mais il devra aller beaucoup plus loin s'il veut redresser
notre économie !
Il
y a deux moyens pour réduire ces dépenses : réduire les services, mais ce
n’est pas l’objectif retenu actuellement bien qu'il faudrait sans doute redéfinir ce que devrait être le rôle de l'Etat et ce qui pourrait être privatisé. Ou bien faire des améliorations de
productivité mais les hommes politiques sont incapables de les faire, soit par
manque de compétence administrative, soit par manque de courage, soit par manque de temps, car
ils ne travaillent que dans le court terme sauf lorsqu’il s’agit de fixer des
objectifs à très long terme qui ne les engagent pas !
Chaque fois qu'ils procèdent a une réorganisation de l'Etat, ils augmentent nos dépenses publiques. C'est le cas des décentralisations ou les moyens sont conservés par l'Etat et les collectivités sont obligées de recruter pour traiter leurs nouvelles activités! Mais c'est aussi le cas des centralisations, la création des communautés de communes par exemple qui a directement amené la création de moyens supplémentaires! Sans parler de la réforme récente des régions! Aucun objectif de réduction et de contrôle de coûts n'étant jamais fixé dans ces réorganisations!
On
ne peut pas non plus compter sur les administrations elles-mêmes pour faire
ces gains de productivité, car, de l’employé de base aux Directeurs généraux, tous
vont vouloir rester dans leur routine de travail et freiner des quatre fers pour lutter contre les changements et conserver leurs avantages acquis! Et chaque fois que l'on parle de réduction d'effectifs, nos fonctionnaires mettent en avant les postes opérationnels (infirmières, militaires, policiers, professeurs) pour montrer qu'il faut au contraire les augmenter, alors que c'est à la machine administrative, à tous les postes fonctionnels et aux méthodes de travail qu'il faut s'attaquer!
C'est un paradoxe de constater que la productivité de notre Administration soit aussi faible, comparée à celle de nos voisins, dans un pays où l'école la plus prestigieuse est en fait l'ENA, Ecole Nationale d'Administration! Il est vrai que la formation administrative à Strasbourg de cette école ne dure en fait qu'une seule année scolaire, avec des stages très variables ici ou
là!
Il apparaît donc nécessaire de faire appel à une intervention extérieure et confier à des professionnels de l’organisation un grand chantier de refonte de nos administrations, comme cela
se fait couramment dans les entreprises qui veulent se moderniser et réduire leurs coûts, soit parce qu’elles n’ont pas les ressources ou les compétences nécessaires pour le faire en interne, ou soit parce qu‘elles font admettre plus facilement les
changements proposés par un organisme extérieur non partisan.
Ces cabinets d'organisation auraient pour tâches les aspects suivants :
- -Analyser le fonctionnement des divers services, leurs anomalies et leurs dysfonctionnements, critiquer leur bien
fondé, éliminer les tâches inutiles et les doublons, faire une revue générale
de tous les effectifs de la fonction publique.
- -Etudier et demander à modifier et à améliorer toutes les réglementations et procédures administratives, et même les lois, les «usines à gaz » en
particulier, qui entraînent des dépenses importantes, sans pour
autant présenter un caractère majeur ou indispensable. Simplifier notre système
fiscal et éliminer en particulier les impôts dont la collecte coûte trop cher
par rapport à leur recette.
- -Définir une nouvelle organisation fonctionnelle de toutes les
administrations nationales et territoriales et proposer une liste de fonctions et de services qui peuvent avantageusement être confiés au secteur privé.
Recommander l’utilisation des technologies modernes de communication dans
la plupart des services.
- -Redéfinir les rapports entre les Services Publics et leurs usagers par
l’utilisation d’internet, en créant des points d’aide pour les personnes non converties
au numérique (dans l'esprit des écrivains publics d’autrefois).
- -Redéfinir les descriptions de fonction des personnels dans toute la hiérarchie de la
fonction publique.
Un
tel chantier est énorme, mais serait très payant. Il pourrait être ouvert
progressivement, et à titre expérimental, en commençant par les Ministères les
plus budgétivores, ceux où les améliorations de productivité peuvent apporter
les gains les plus importants (Education, Défense..) ce qui permettrait en même temps de tester l'efficacité des intervenants extérieurs. Il ferait alors école dans
les autres Ministères que l’émulation pousserait à anticiper une réforme
interne ! Il ne s’agit pas de réduire les services publics, mais de
les rendre plus productifs par des réformes structurelles dont les hommes politiques nous parlent sans
jamais les faire !
Les
réformes proposées nécessiteraient sans doute le remplacement des grands
Directeurs d’administrations qui auraient la tentation de leur résister ou
seraient incompétents pour les mener à bien. Cette idée a d’ailleurs été
évoquée récemment par notre nouveau Président Emmanuel Macron !
Avec
ces chantiers qui déboucheraient sur des recommandations d’effectifs pour tous
les Ministères et collectivités, les hommes politiques au pouvoir pourraient
alors enfin sérieusement se fixer des objectifs sérieux de réduction de dépenses ainsi que du nombre de
fonctionnaires, et renoncer à leurs propos aveugles et peu responsables d'aujourd’hui !